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《浙江省公路條例》正式出臺,權威解讀來了!,瀝青網,sinoasphalt.com
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《浙江省公路條例》正式出臺,權威解讀來了!
2020年05月18日    閱讀量:2531    新聞來源:央廣網、浙江交通  |  投稿

5月15日,經浙江省十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過,《浙江省公路條例》(以下簡稱“《條例》”)正式出臺。


《條例》涵蓋了公路規劃、建設、養護、經營、使用、服務和管理等各主要領域,并全方位構建了當前和今后浙江省公路事業發展的制度框架,特別是在農村公路、公路安全、公路發展規劃、超限運輸、公路服務等方面大膽創新,在熱點難點問題方面有所突破,在促進行業發展方面有所超前。


隨著經濟社會的快速發展,浙江省公路里程已突破12萬公里,其中農村公路占據近90%瀝青網sinoasphalt.com。公路在促進經濟社會發展,服務民生實事的同時,公路建設、管理、養護、運營等方面也出現了一些新情況、新問題,特別是建設高水平交通強省的目標對公路的未來發展提出了新的更高要求,現有公路法規體系已無法滿足浙江省交通治理體系和治理能力現代化的需要,路條例的制定和出臺具有必要性和緊迫性。《條例》堅持“開門立法、民主立法”原則,廣泛聽取有關部門、鄉鎮街道、企業、人大代表、村民代表的意見,經多次審議最終完成并出臺。


《條例》作為浙江省公路行業的基本法,科學設計了公路工作制度,展示了“重要窗口”的先進理念,較好地滿足了公路事業高質量發展的要求,為建設交通強省、公路建管養運提供了強有力的制度保障。《條例》從六大方面體現了鮮明的“浙江特色”。比如,在突出了安全第一、服務至上的理念方面,《條例》從規劃、建設、養護、使用等各個方面對公路安全作了規范, 全國首創高速公路故障車、事故車免費拖曳、牽引的清障救援規定,有效保障主線安全暢通,降低二次事故發生的風險,及時消除重大安全隱患。


《條例》系統總結提煉了浙江省公路工作經驗、彌補了立法空白、解決了管理難題,確保浙江公路工作更有效地納入法治軌道。其與省道路運輸條例、省港口條例、省航道條例、省水上交通安全管理條例、省交通建設工程質量和安全生產條例等地方性法規,一起構建了覆蓋交通各領域、體現交通“浙江味”的法規框架體系。


以下是浙江省交通運輸廳法規處、公路處專業工作人員對《浙江省公路條例》做的權威解讀:

《浙江省公路條例》正式出臺,權威解讀來了! 瀝青網,sinoasphalt.com


六大浙江特色


? 落實了總書記關于建設“四好農村路”的重要指示


首次將村道納入法規適用范圍,明確其建管養運的職責分工和工作要求,并將我省“四好農村路”、美麗鄉村建設等成功經驗以法規形式加以固化。


? 突出了安全第一、服務至上的理念


從規劃、建設、養護、使用等各個方面對公路安全作了規范, 全國首創高速公路故障車、事故車免費拖曳、牽引的清障救援規定,有效保障主線安全暢通,降低二次事故發生的風險,及時消除重大安全隱患;特別重要的公路橋梁和隧道,應當設置安全監測設施,記錄、保存監測數據。鼓勵投保公路公眾責任保險、災毀財產保險,多渠道保障人民群眾切身利益。


規范公路標志、標線設置,明確公路限速等交通禁令標識增設或變更的權限、原則和程序;有效銜接養護作業與安全保暢,規定養護作業單位制定養護作業方案時應同步制定交通組織方案,養護作業盡量避開在交通高峰期封閉車道作業,減少對過往車輛、行人的影響;突出高速公路服務區的公益屬性,實行標準化管理以提高服務水平等。


? 有效破解了公路執法難題


以專章形式確定五大機制:一是建立了政府治超機制,建立交通、公安、市場監管等部門組成的貨運車輛超限運輸聯合治理工作機制,并將公路治超工作納入政府工作目標考核;二是規定了源頭治超機制,列入重點貨運源頭名錄的單位應當安裝計量稱重檢測設備,加強對貨物裝載單位的源頭監管;三是健全了聯合治超機制,交通與公安部門各負其職、信息共享、聯動執法;四是推進了科技治超機制,明確了非現場執法的法律效力和程序,并創新推行全省聯網辦案,全省任一治超窗口均可處理案件;五是構建了信用治超機制,運用信用等手段對違法超限車輛實施重點監管、聯合懲戒。


?引領了公路智慧化發展的趨勢


第一時間予以呼應省委省政府打造覆蓋全域的現代智慧交通網的要求,緊扣“互聯網+監管”、數字政府轉型要求,鼓勵運用互聯網技術和信息化手段,推動公路數字化建設,構建安全、便捷、高效的現代智慧公路網。


在全國首次提出公路建設項目應當同步開展數字化建設和數字檔案移交,要求構建公路監測體系,交通與公安等部門共享路上車輛、視頻監控、交通管理和超限許可等信息,實現智慧化監管和服務。


? 適應了城市化發展的需要


編制公路發展規劃要充分考慮城市發展的需求,并要求結合城市道路的功能、標準,合理確定路基標高、路幅布置;嚴格控制道路交叉設置,確保干線通暢并降低交通事故發生的可能性;市政管線與公路建設項目同步規劃、同步設計、同步建設,實現公路地下空間的綜合利用。


規定公路橋梁橋下空間可用于群眾休閑娛樂、體育健身、小型車輛停放等公益用途,在確保橋梁安全的前提下盡可能地服務于城鄉居民的生活需求,既延伸了公路設施的使用價值又節約了城市發展所需的土地資源。


? 填補了多項立法空白


明確了公路發展規劃的法律地位,規定公路建設應當符合公路發展規劃要求,確保規劃實施的剛性約束。


明確了收費公路新增車道項目的收費政策、投資主體和相關要求,規定收費公路需要新增車道并采用經營性收費模式的,應通過招標投標方式確定業主單位,現有車道經營期限屆滿后,應降低通行費標準。這一突破性規定,較好地處理了新舊車道業主單位的關系,保證投資方合理回報,維護道路通行人合法權益,解決了無法可依的窘境,將推動下一輪我省高速公路高質量可持續發展。


對涉及村道的施工活動,首創行政合同制度加以規范,建設單位或個人與鄉鎮政府簽訂協議,明確施工時間、村道恢復要求、安全防護措施等內容。


總結我省“三改一拆”“四邊三化”“美麗公路”等工作的經驗,貫徹公路與沿線生態、景觀一體化設計的綠色公路理念。


四類重點內容


? 以安全至上的理念推動行業管理與公共服務融合


《條例》全國首創高速公路故障車輛免費拖曳的規定。《條例》設定拖車免費的目的是,為了避免有償拖車議價導致車輛長時間停留,盡快將故障車輛拖離高速公路主線所做的制度安排。這一規定有利于保障道路安全和通暢,降低二次事故發生的風險,體現的是以人為本、生命至上的公共服務準則(第五十條)。


為減少公路養護作業對過往車輛、行人的影響,《條例》提出養護作業單位應當制定交通組織方案的規定,對養護作業的時間安排、組織方式提出要求,在維護好公路設施的同時,做好保障車輛安全、暢通應盡的義務。同時,《條例》規定在高速公路等主要公路上養護,應當盡量避免交通高峰時段占道或封道作業,這意味今后高速公路養護作業將越來越多的安排在夜深人靜的時段進行(第十九條)。


《條例》針對軟土地基區域的橋梁,就堆放物品作出禁止性規定,并要求以警示標志的形式向社會明示。這一規定是對上位法關于橋梁保護范圍的有益補充(第二十九條)。


公路平面交叉路口一直是事故易發的隱患點,特別是國省干線公路因其大交通量的特征,交通事故尤為突出。《條例》通過嚴格控制平面交叉的規定,從設計源頭降低交通事故發生的可能性,在保障安全的同時切實提高通行效率(第十二條)。


? 以改革創新引領行業高質量發展


隨著經濟社會的不斷發展,我省早期建成的高速公路因其處于經濟發展主軸線上,交通運輸日漸繁忙,改擴建的需求十分迫切。但目前國家《收費公路管理條例》對高速公路改擴建后的如何繼續收費,并無明確規定。為此,《條例》從符合上位法規定和立法的普適性角度出發,提出將高速公路新增車道改擴建工程作為獨立運營項目批準收費,可以由原高速公路經營管理者實施,也可以引進外部投資者,通過招標擇優選擇。這一規定不僅在操作層面有上位法可遵循,也適用于高速公路改擴建工程所有建設模式,有利于投資主體、經營權益的可分可合。同時規定,以特許經營協議的方式明確新增車道業主的權利和義務(第四十五條)。


鑒于新增車道與原車道不可物理分割,以及新增車道與原車道存在投資主體不一致的可能性,因此《條例》規定了新增車道業主單位與原車道業主單位為不同主體的,應當通過協議的方式明確前期建設、后期運營等相關事宜,并明確新增車道后通行費標準不得因車道增加而提高。對于原有車道收費到期后,新增車道如何繼續收費問題?《條例》也給出了答案。根據《收費公路管理條例》規定,原有車道收費到期后項目業主終止收費并退出管理,但由于新老車道的不可分割,勢必導致新增車道的收費中有一部分是通過原有車道代收。因此,為保證新增車道的投資收益維持在合理回報的范圍,《條例》規定原有車道的經營期限屆滿后,省人民政府應當降低通行費標準,并就降低標準應當考慮的因素予以明確(第四十六條、四十七條)。


《條例》按照“互聯網+監管”、數字政府轉型要求,在全國首次明確公路建設項目應當同步開展數字化建設和數字檔案移交,為公路建管養開辟了一條可視化、信息化、智能化的高效協同管理新途徑(第十七條)。


《條例》將高速公路服務區一些不成文的免費服務事項是法定的形式固化,滿足廣大司乘人員基本生理需求、休憩需要和車輛補給需求,凸顯服務區的公益屬性,推進我省高速公路服務區規范化管理、高質量發展,提升服務區品質,更好服務經濟社會發展(第四十九條)。


? 以完善體制機制推進四好農村路高水平建設


村道占據我省公路一半里程,與我省1800萬農民群眾生活最密切相關,但一直以來并不在公路管理的法定范疇。為貫徹落實總書記關于“四好農村路”的指示精神,《條例》首次賦予村道法定地位,實現公路管理全路網覆蓋(第二條)。


農村公路點多、面廣、戰線長,技術等級、用地屬性千差萬別,養護任務重、管理難度大。為切實做好農村公路養護工作,《條例》落實縣級人民政府農村公路管理主體責任,針對各類農村公路的不同屬性,按照各項養護任務的不同特點,賦予公路管理機構、鄉鎮人民政府相應的養護工作任務。同時,《條例》以農村自治的角度,充分發揮村民委員會關于村道養護的工作能動性,明確其村道日常養護工作任務,作為農村公路養護力量的有效補充(第二十一條)。


受制于有限的路政管理力量,我省近八萬公里的鄉、村道始終存在路政管理盲區。為破解這一難題,《條例》以協同管理的理念,賦予鄉鎮人民政府路政管理工作要求,明確其路政管理工作內容和開展方式,與交通執法協同作戰、形成合力。同時,《條例》首次提出以行政合同的方式規范村道涉路施工管理,不新增許可,充分發揮村民自治,符合我省村道管理的實際情況(第二十五、二十八條)。


? 以補齊法制短板破解違法超限運輸治理困局


2014年以來,交通運輸執法部門開展治超非現場執法試點工作,取得了一定成效,部分遏制了違法超限車輛上路行駛。但從近年來執法實踐反映,由于交通運輸執法部門不完全掌握違法車輛信息,存在治超非現場執法處罰率低的情形,非現場執法效果不理想。因此,《條例》賦予公安機關交通管理部門就超限運輸車輛相關信息與交通運輸部門共享的義務(第三十八條);同時,對非現場證據中涉嫌不按照規定車道行駛等違反道路交通安全規定行為的,賦予公安機關交通管理部門依法處理的責任(第四十條)。


為提高案件執行效率,《條例》規定對逾期不按照規定接受處理的,交通運輸主管部門可以根據技術監控記錄資料,對違法超限運輸車輛所有人作出處罰的規定,這一規定將強化治超非現場執法的威懾力,也便于一線執法人員開展執法工作(第四十條)。同時,《條例》與《浙江省公共信用信息管理條例》有關規定作了銜接,對不執行違法超限行政處罰的行為人列入嚴重失信名單者實施聯合懲戒。通過建立信用治超機制,督促違法行為人主動接受處罰,提高處罰執行力(第四十一條)。


《條例》還建立了違法超限運輸源頭治理規定,通過信息化的措施實現對運輸車輛的監管(第三十五條)。


標簽:今日頭條行業新聞政策法規
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